公共管理：艺术还是科学？
乍一看，公共管理似乎更容易被视为一种艺术。它只是政府事务的管理，大部分时候并不遵循科学的规律，如没有规范价值、行为的可预测性以及普遍适用性。那么，这是否意味着我们不能将其列入一个受人尊敬的科学学科类别？
有许多作者强烈支持这一观点，并认为公共管理作为一个研究领域确实是一门科学。其中最早的是一位1855年的德国教授，来自维也纳的洛伦兹·冯·斯坦。他认为公共管理是一门综合性的科学，而将其仅仅视为行政法是一种限制性的定义。
在现代，将公共管理视为一门科学的观点得到了许多人的支持，最重要的是美国公共管理之父伍德罗·威尔逊总统。我们将在这篇文章的下一部分阅读更多关于威尔逊对公共管理的看法，但他主要强调行政研究的目标是发现政府可以适当和成功地做什么，以及如何以最高的效率和最少的成本（金钱或能量）来实现这些目标。
在威尔逊之后，另一个重要论点来自于弗雷德里克·泰勒，他在1911年出版了一本名为《科学管理原理》的书，在书中他提出要发现一种最好的做事/操作方式，从而节省时间和精力成本。
卢瑟尔·古利克和L·乌尔维奇共同发表了论文集《行政科学论文》，重新确认了公共管理作为一门科学的地位。
W F Willoughby指出，公共管理像科学一样具有一些可以普遍应用的基本原则，因此它是一门科学。
然而，在公共管理真正且实际意义上被归类为一门科学之前，还有一些方面需要确立。公共管理中的规范价值观应该有明确的定义。
还应投入更多努力去理解公共管理中的人性和动态。最后，公共管理的原则应该从世界各地、各种文化、不同类型的国家等参考中得出，使其更加普遍化，并消除文化、宗教和政治偏见。
现代福利国家的出现本身已经增加了对公共管理方法的变化。活动种类和工作范围从未如此多样化和动态化，对提高政府效率的兴趣也达到了前所未有的程度。
诸如弗雷德里克·泰勒这样的主题专家开辟了探索、实验、观察、数据收集和基于数据分析的道路。越来越多的作者，如梅特卡夫、法约尔、埃默森、福尔特、莫尼等人，最近还有德鲁克等人，都写过关于管理和人际关系方面的文章。
事实上，德鲁克写了一本书叫“断裂的时代”，这本书中的一章《政府的疾病》成为了20世纪80年代流行的新公共管理理论的基础，该理论强调公共部门的市场化管理。
所以，可以说随着时代的发展和更多社会科学领域的研究，公共管理不能再以艺术的形式寻求庇护，而是必须以相关和基本的原则为基础，像科学一样强大起来。
相关文档
**
**