新公共管理模型

术语“新公共管理”是由来自英国和澳大利亚的学者（Hood 1991 和 Hood 和 Jackson 1991）提出的，他们当时在公共行政领域工作。现在，这个新术语的提出是为了提出一种新的观点，即重新审视公共部门的组织设计。然而，在十年后，这个术语在讨论和辩论中有了更多的含义。

一些学者选择将其定义为将新制度经济学引入公共管理，而另一些人则用它来指政策制定模式的变化。在我们进一步了解新公共管理的各个方面之前，让我们先看看它与传统公共行政的不同之处。

新公共管理于20世纪80年代出现，代表了一种试图使公共部门更加商业化并提高政府效率的尝试。它借鉴了私营部门的想法和管理模式。它强调公民——服务的接受者或公共部门的客户——在公共部门中的核心地位。

新公共管理系统还提出了更分散的资源控制，并探索其他服务交付模式以取得更好的效果，包括一个准市场结构，其中公共和私营服务提供商相互竞争，以提供更好更快的服务。（例如，在英国，国民健康服务（NHS）和政府资助的GP基金持有人之间的医疗服务采购和提供被拆分开来，这增加了效率，因为医院现在需要提供低成本的程序来赢得患者和资金。）

新公共管理的核心主题是：

• 强调财务控制、物有所值和提高效率
• 命令和控制的运作模式，设定目标并持续监控绩效，将权力交给高级管理层
• 在财务和专业层面进行审计，使用透明的方式审查绩效，设置基准，使用协议改善职业行为
• 更加注重顾客导向和响应性，增加非公共部门提供者的角色范围
• 劳动力市场的去监管化，将集体协议替换为高级管理人员的个人奖励包，并结合短期合同
• 鼓励专业人士的自我监管权力，将权力从个人转移到管理层
• 鼓励更具企业家精神的管理而非官僚主义，同时要求向上级承担高回溯责任
• 引入新的公司治理形式，采用董事会模式运作，集中战略核心的权力

随着时间的推移，新公共管理模型中引入了更多方面，并且学者们称之为新公共管理模型2。这一新模型的关键方面是：

• 引入更成熟和进化的准市场系统
• 在地方层面创建更多碎片化或松散契约的公共部门组织，从层级管理转向合同管理
• 区分小型战略核心和大型组织外围，市场测试并外包非战略功能
• 简化层级和缩减规模
• 引入新的管理概念，如影响力管理，创建组织网络，建立组织间的战略联盟
• 从标准化的服务形式转向更灵活多样的服务形式

随着人力资源和关系领域的研究越来越多，以及强调卓越的重要性的流行文本，对组织文化、价值观、愿景和彼得·圣吉（Peter Senge, 1990年）提出的“学习型组织”概念的影响也影响了新公共管理，并因此在理论上也提出了适当的改变。

• 在自下而上的组织形式中——组织发展和学习的重要性日益增加。组织文化被视为将组织凝聚在一起的粘合剂，通过成果来判断绩效等成为新的观点
• 在自上而下的组织形式中——强调从高层到基层实现组织文化的变革，明确并展示愿景，领导力自上而下传递，私营部门作为新风格公共部门的榜样，培训、企业标志、沟通策略、积极的人力资源和其他私人部门特有的方面都被鼓励采纳

因此，新公共管理不仅改变了公共部门的运作方式，也彻底改变了对其的整体认知。