公共行政在发达国家面临的挑战
发达国家通常通过高度发达的经济、更先进的基础设施、较高的国内生产总值和人均净收入、工业化水平以及国民的生活标准来识别。 随着国家的发展和现代化,这显然会对政治、文化和整个社会产生显著影响。这些变化随后会影响到司法、行政和立法等其他重要机构。美国就是其中一个经历了巨大变革和改革的国家,这些变革和改革源于工业化、两次世界大战以及在社会学和行为科学领域进行的各种学术和实验研究。
让我们先了解发达国家公共行政的一般特征,然后再探讨它们面临的问题。
- 政府组织显著分化且职能具体明确。官僚体系庞大,执行各种专业化的功能,属于韦伯型。
- 角色内部有大量专业化分工,人员选拔基于才能。
- 决策和立法过程主要遵循理性原则。
- 政府机构存在于公民生活的各个领域。
- 由于民众对公共事务有较高兴趣,政治权力与合法性之间存在直接关系。
现在,发达国家公共行政所面临的挑战也相当复杂。最基本的问题之一是众多提供服务的机构和监管机构之间缺乏一致性。特别是在地方层面,这种问题尤为突出,地方当局设计并运行由国家级机构资助的项目。另一个例子是政客在专业领域内官僚机构事务中占据主导地位。
大多数发达国家,尤其是欧洲国家,被称为行政国家,其官僚机构执行某些特定功能。Rumki Basu在其著作《公共行政:概念与理论》中解释了这些功能。根据她的观点,这些国家的公共行政在确保法律秩序执行、税收征收和国家防御侵略方面发挥着监管作用。
公共行政提供一系列服务,如教育、健康、文化、保险、住房、失业救济以及通信和交通。它们还在促进国家经济增长方面发挥重要作用,通过运营企业、提供贷款等方式。
当今发达国家的主要挑战主要是经济性的。经济衰退给政府提供的服务带来了巨大的压力。许多改革提议中,国家资源被更加紧密地管理。某些福利的撤回使发达国家的公共行政暴露于来自普通民众的大量批评和质疑之下。公众机构的监管角色也因未能阻止重大动荡的发生而受到审查。随着形势的改善,公共行政的角色和挑战将会再次发生变化。
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