古典行政管理理论
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关于公共管理是否可以被归类为科学或艺术，一直存在多种讨论和论点。在我们之前讨论这个话题时，遇到了许多强烈支持公共管理是科学的作者和社会科学家，其中最著名的支持者包括Luther Gulick和Lyndall Urwick。
Gulick和Urwick出生地相距甚远，Gulick在日本出生，而Urwick则在英国出生。Gulick在哥伦比亚大学完成了学业，在第一次世界大战期间曾在国家国防委员会任职。他在1954年至1956年间担任纽约市的管理员，并于1962年至1982年担任纽约行政管理研究所的主席。他还撰写了多本书籍，如《二战行政反思》、《大都市问题与美国思想》、《现代纽约城市管理》和《行政科学论文集》。
Urwick毕业于牛津大学，并像Gulick一样在第一次世界大战中服役，担任英国军队的少校。Urwick还与多个国际管理学院有联系，并发表了多本著作，如《明日的管理：科学管理的形成》、《20世纪组织的领导力》、《管理模式》，他还曾担任几本行政科学论文集的编辑。他也是英国广泛推行管理教育的重要工业顾问。
Urwick编辑了Gulick在1937年发表的最重要的作品《行政科学论文集》。两位思想家都深受Fayol和Taylor的影响，以及机器模型人的理念。所有这些因素加上他们各自的军事和工业背景促使他们提出了古典管理理论或行政管理理论。古典理论将公共管理视为一门科学。两位作者都认为，就像工程学通过经验观察、系统发现和记录等方法成为科学一样，公共管理者也可以创建行政科学。
两位作者也强调了组织结构的重要性。Urwick认为缺乏结构会导致组织内效率低下和混乱，而Gulick则列出了设计组织结构的10项原则。以下是Gulick列出的10项原则：
- 劳动分工或我们所说的专门化
- 部门组织
- 层级协调
- 有意协调
- 创建协调委员会
- 分权
- 命令统一
- 职能与直线
- 授权和控制幅度
最后一条关于高级管理人员或领导者的控制幅度原则，激发了其他作者对领导力进行写作。根据这一最后原则，领导者应直接管理较少数量的人以提高效率。
Urwick认为，组织可以基于以下8项原则运作，其中重要的一点是：
- 组织的目标
- 权责一致
- 控制幅度原则
- 协调
- 定义原则等
最后，我们不能不提Gulick的POSDCORB，每个词代表不同的执行职能：
- P - 计划
- O - 组织
- S - 人事安排
- D - 指导
- CO - 协调
- R - 报告
- B - 预算
管理专业的学生会发现上述术语非常熟悉、相关且日常使用。在下一节中，我们将讨论人际关系理论。读者现在有机会逐一了解这些进展是如何影响公共行政管理的思想家的。