政治科学与公共行政管理
我们已经了解了政治与行政之间的二分法。随后,我们也读到了后来的作者和主题专家反对这种二分法,并坚持认为政治和行政不能孤立看待。在本节中,让我们尝试理解政治与行政之间的关系。
根据政治学家詹姆斯·普菲弗的说法,政治与行政紧密相连,难以区分彼此的界限。政治是权力的研究,这是对这个术语的最新定义。根据雷蒙德·阿隆的定义,政治是对个人和群体之间权威关系以及在所有复杂社区中建立的层级权力的研究。根据这一定义,由于权力无处不在,可以安全地假设它在公共行政事务中也具有重要影响。
另一个在该领域的重要人物是美国政治科学家德怀特·沃尔多,他是现代公共行政领域的杰出人物。在他的著作《行政国家:美国公共行政的政治理论研究》中,他解释了有关美国民事实务改革演变的一个有趣现象。早期民事实务改革者的主要关注点不是更高的行政效率,而是净化并促进民主。主要问题不是提高效率,而是保护和建设道德。
没有人会否认,公共行政作为政治科学的一个学科而出现,前者处理政府机器的输出,后者处理输入。也可以这样认为,政治科学为公共行政提供了运作的框架。从学术角度来看,这两个学科共享许多共同的研究领域,如宪法、行政法、委托立法、政府预算和地方政府等。因此,全面理解这两个学科是相互包容的,学习一个学科也需要掌握另一个学科。
另一个从公共行政中大量借用并深受其影响的重要学术领域是社会学。这是一门研究社会秩序、变化、阶级、冲突、问题、协会和机构的学科。根据马歇尔·爱德华·迪姆洛克的说法,行政发生在社会环境中,正是社会决定了行政模式。他还进一步指出,通过行政领导,社会本身可以得到改善。他说,公共行政人员的工作不仅仅是行政,而是作为一个能够带来社会有益变化的社会工程师。
在现代,社会自我治理和管理的各种活动,如社区福利、健康、安全等,已被政府和公共行政部门接管。社会控制已经被行政控制所取代,因此,公共行政人员必须与社会目标保持一致。
我们一直在引用不同的学科来更好地理解公共行政;读者现在应该能够理解这一学科的相关性、重要性和广泛性,这一学科与我们的日常生活有着直接和立即的互动。