公共管理中的封闭和开放模型
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在研究公共管理时，一种方法是将组织视为一个开放系统或封闭系统。在尝试理解公共管理中的开放和封闭系统之前，让我们先了解一下什么是开放系统和封闭系统。
开放系统是指与环境相互作用并交换物质的系统，想象一下池塘；而封闭系统则保持与外界隔离，比如水族箱。美国社会学家詹姆斯·D·汤普森（James D Thompson）在1967年出版了一本书《行动中的组织》（Organization in Action），他在书中分析了复杂组织的行为。他从技术和环境的角度来研究组织，从而定义了组织背景下的封闭系统和开放系统的含义。
根据汤普森的说法，当组织满足以下条件时，它被称为封闭系统：
- 组织的资源以功能方式使用
- 组织的每个部分都对系统的逻辑做出贡献，采用控制机制来减少不确定性
他给出的封闭系统的例子包括泰勒及其科学管理、韦伯的官僚制概念以及古利克和厄威克的行政管理。
汤普森还从组织的角度定义了开放系统，他说：复杂的组织是由相互依赖的部分组成的整体，因为每个部分都为整体做出了贡献并从中获得了一些东西，同时整体又与更大的环境相互依赖。因此，开放系统是动态的，充满惊喜和不确定性。系统通过持续的发展过程不断进化，并努力达到稳态或平衡状态。
一个重要的案例研究是由菲利普·塞尔兹尼克（Philip Selznick）在20世纪40年代进行的，他研究了新兴的田纳西河谷管理局（Tennessee Valley Authority），题目为《TVA与草根》（TVA and Grass Roots，1949年）。
他专注于去中心化以及现有地方和州级机构的参与，旨在实践民主规划。正是在这项案例研究中，他定义了开放系统的方法，也称为制度方法。
根据塞尔兹尼克的观点，组织被理解为实现目标的手段，但组织的成员不仅仅是手段；他们全心全意地参与其中，每个个体都具备不同的技能、专业知识、动机和愿望。
组织还需要与各方、利益团体和其他机构互动，这些机构之间进行沟通并相互影响。
从管理角度来看，组织不能只采取单一严格的方法，即要么是开放系统，要么是封闭系统。它需要根据需要随时切换立场，以实现所需的稳定性和确定性，从而完成工作并达成目标。